Выборы в Госдуму впервые за 13 лет пройдут по смешанной системе: 225 депутатов будут избраны по одномандатным округам, 225 - по партийным спискам. По предварительной оценке ИСЭПИ, 9 партий с «федеральной квалификацией» из 14 в следующем году смогут значительно усилить свою кампанию гарантированным участием в совмещенных выборах в ЗС хотя бы в нескольких крупных регионах. Из новых непарламентских партий лучше других к этому подготовились «Родина» и «Российская партия пенсионеров за справедливость». Активная системная работа в «полях» в прошлом вознаградится во время думской кампании, где они будут иметь преимущество перед другими «малыми» партиями уже к началу агитационного периода. Остальные же так и не успели «нарастить мускулы» перед тяжелой схваткой. На каком барьере запнулись политические игроки? И есть ли возможность восполнить упущенное?
Обошлись без сюрпризов
Единый день голосования особых сюрпризов не принес. По итогам выборов 19 единоросов заняли кресла губернаторов, одно досталось представителю ЛДПР и одно (в Иркутской области) все еще делят – кандидатов отправили на второй тур голосования. Коммунисты в губернаторы так и не выбрались, зато прошли во все 11 региональных парламентов и все 23 избираемых населением горсовета региональных центров. «Справедливая Россия» также сосредоточилась на выборах в заксобрания и горсоветы. И лишь двое эсеров на губернаторских выборах в Чувашии и Смоленской области заняли вторые места, набрав, соответственно, 15% и 20%.
Однако согласно докладу ИСЭПИ, на этих выборах среди непарламентских сил появились «джокеры». Именно они заработали наибольшее количество новых «региональных квалификаций» для следующих выборов в ЗС. Так наибольшего прогресса в 2015 году по количеству новых «региональных квалификаций» добились партия «Родина», «Коммунисты России» и «Российская партия пенсионеров за справедливость».
Примечательно, что за год до федеральной кампании эти основные конкуренты для старейших парламентских партий столкнулись с трудностями регистрации по подписям. У «Родины» зарегистрировали лишь 73% списков из числа тех, за которые собирались подписи. У «Коммунистов России и того меньше - 62%.
«С одной стороны, им не везде хватило ресурсов для качественного сбора подписей одновременно в большом числе территорий. С другой стороны, имевшие место различные трактовки избиркомами и судами субъектов РФ норм федерального законодательства, регламентирующих сбор подписей, позволяют предположить, что в некоторых регионах политическая система благоволит партиям парламентской оппозиции и консервативна в отношении их малых конкурентов», - говорится в докладе ИСЭПИ.
Итем не менее партия "Родина" может похвастаться успешным прохождением избирательного цикла: 422 депутата было избрано в органы местного самоуправления в 19 субъектах Российской Федерации. А 27 списков кандидатов «Родина» уверенно преодолели 5-процентный барьер. Абсолютными лидерами в «списочном зачете» стали региональные отделения в Республике Дагестан, Красноярском и Приморском краях.
«За «Родину» в этом году проголосовали более 200 тысяч избирателей. А всего на выборах 2013-2015 гг. мы заручились поддержкой порядка 1 миллиона наших сограждан. Партия «Родина» твердо следует мобилизационной предвыборной стратегии. Мы работаем «снизу-вверх», выстраивая базу наших сторонников прежде всего на местах, в народной среде», - говорит депутат Госдумы, лидер партии «Родина» Алексей Журавлев.
Появление на выборах ярких фигур, представляющих непарламентские партии, отметил и президент России Владимир Путин. По его мнению, перед выборами в Госдуму как раз необходимо работать «на консолидацию разных политических сил».
«Прошедшая избирательная кампания еще раз показала, что парламентские партии играют ключевую, системообразующую роль в политической жизни страны. Одновременно все заметнее проявляют себя и непарламентские партии, которые самым активным образом участвовали в выборах на самом разном уровне», - подчеркнул Владимир Путин.
Олег Матвейчев, политолог, Я считаю, что те задачи, которые Кремль ставил перед собой на выборах, он разрешил. То есть были достигнуты цели политической реформы. Вопиющих нарушений зафиксировано не было, а конкуренция – она есть везде. Никто не был удивлен тем, что парламентские партии получили хорошие проценты. Что касается непарламентских партий, то тут, если я не ошибаюсь, многие из них получили право учувствовать в выборах в Госдуму. Среди них есть и партия «Родина». Данную партию можно назвать партией номер пять в России. Скажу, что пятерка – это очень хорошая оценка. Я считаю, что все будет в руках «Родины» на госдумских выборах..
Путь в Госдуму будет тернист
На этих выборах у непарламентских партий был шанс пройти в Госдуму в 2016 году без сбора подписей. Для этого им необходимо было преодолеть 5-процентный барьер в законодательные собрания и горсоветы. Однако «федеральную лицензию» новым политическим игрокам приобрести не удалось. Список из 14 «льготников» остался прежним: парламентские партии, «Яблоко», набравшее 3% голосов на последних думских выборах и 9 партий, имеющие в региональных парламентах хотя бы по одному своему депутату, прошедшему по списку («Коммунисты России», «Родина», «Патриоты России», «Гражданская платформа», «Зеленые», «Правое дело», ПАРНАС, Российская партия пенсионеров и «Гражданская сила»). Тем партиям, которым "федеральную льготу" получить не удалось, на думских выборах, скорее всего, придется примкнуть к коалиции более сильных непарламентских партий.
Как отмечают политологи, «малые партии» к нынешним выборам подошли безответственно: кандидаты десятилетиями не обновляли свою предвыборную программу, а где-то и вовсе регистрировались во все регионы без разбора. По словам Дмитрия Бадовского, доля местных кандидатов, например, у ПАРНАС составляла лишь 20%. Остальные 80% - «московский десант». Здесь, видимо, за пример был взят опыт эсеров, лидер которых украсил своей персоной списки в заксобрания одиннадцати регионов страны. Логично, что за варягов местные голосовать не стали.
Главный недостаток многих «малых» партий – отсутствие всякой системности. Такие не интересны ни электорату, ни СМИ. Согласно рейтингу упоминаний в прессе, по итогам третьего квартала 2014 года часто упоминались лишь «Яблоко», «Родина» и «Гражданская платформа». И если представители «Яблока» и «Гражданской» платформы засветились за счет скандальных и даже уголовных дел, то «Родина» набрала популярность благодаря законодательным инициативам ее лидера Алексея Журавлева. В числе которых, например, предложение закрыть доступ в органы власти и местного самоуправления людям, имеющим проблемы с психикой; лишать на 20 лет прав водителей, совершивших ДТП в пьяном виде, и другие. Кроме того, СМИ не смогли обойти стороной и деятельность АНО «Евразийская интеграция» в Приднестровье под руководство того же Журавлева. В непризнанной Республике силами АНО намечено строительство 14 социальных объектов, некоторые из которых (детские сады, корпус медицинского факультета) уже переданы на баланс ПМР. Ну и немалую роль здесь сыграла роль партии в судьбе Донбасса, за что, как стало известно накануне, лидер «Родины» и попал в «черный список» Украины.
Тем же «малым» партиям, кто вовремя не смог себя проявить, надеяться придется только на то, что сбудутся пророчества политологов.
Дмитрий Бадовский, политолог, У нас нет объективных социологических данных о том, какая из «малых» партий сможет преодолеть барьер для прохождения в Думу. Тут доминирует «парламентская четверка», но учитывая, что выборы будут проводиться по смешанной системе, лидеры целого ряда «малых» партий могут победить в одномандатных округах и таким образом, представительство малых партий в Госдуме будет обеспечено.
Технологии «электоральной инженерии»
Впрочем, справедливости ради стоит отметить, что неактивность «малых» партий на выборах – не всегда стоит ставить в вину кандидатам. Зачастую наиболее конкурентных игроков в нокаут отправляла региональная власть. Если же это не удавалось сделать в период регистрации, позже на подмогу шли суды и местные избиркомы.
Сильных кандидатов «отсеивали» из-за того, что собранные ими подписи не соответствовали данным базы УФМС, в которой, как потом обнаружилось, минимум треть документов не совпадают с реальными паспортными данными населения.
«Кроме того, комиссии иногда, когда случайно, когда тоже допускают ошибки. И когда от УФМС приходит неподтверждение, комиссии используют это как инструмент для отказа. Вообще, создается впечатление, что у нас за регистрацию списков в ту выборную кампанию была ответственна ФМС РФ, а не избирком», - рассказывает лидер партии «Коммунисты России» Максим Сурайкин.
С такими же проблемами столкнулась «Родина» в половине субъектах, где выдвигала своих кандидатов.
«Сначала были проведены технологии «электоральной инженерии». Зачем проводить нечестные выборы, когда сильных кандидатов до них можно просто не допускать. Подписи есть, а ошибки в них найдутся», - сказал в ходе медиафорума «Регионы России» Алексей Журавлев.
Чего стоит только одна Рязанская область, где партию не допустили до выборов из-за якобы неверного заполнения документов. В графе «имущество» кандидаты ставили прочерк, а надо было писать «отсутствует», утверждали в избиркоме, а затем и в суде. И это далеко от волеизъявления граждан. По словам председателя партии «Родина», чтобы такого не происходило, «необходимо менять законодательство с точки зрения сбора подписей».
«Мы предлагаем создать унификационные документы, которые будут понятны и прозрачны любому человеку. Пусть ЦИК скажет, вот так выглядит бланк. А то в разных регионах бланки выглядят по-разному», - говорит Алексей Журавлев.
Другим серьезным барьеров на пути к участию в региональных выборах стал муниципальный фильтр. Кандидаты в губернаторы от непарламентских партий («Родина», «Патриоты России» и «Яблоко») не нашли поддержку у местных депутатов.
«Складывается впечатление, что определенные проблемы, которые непарламентские партии испытывают с прохождением «муниципального фильтра» связаны не столько с «административным ресурсом», на который всегда хочется списать любые неудачи и проблемы в избирательном процессе, сколько с тем, что муниципальные депутаты, как правило, принадлежат к наиболее крупным партиям и соблюдают партийную дисциплину. Они просто не готовы поддерживать конкурентов своей партии», - говорит Мария Филь, руководитель Группы исследовательских компаний «НИИ Социологии», кандидат политических наук.
Илья Гращенков, директор Фонда изучения электоральной политики, политолог, Несмотря на постоянное желание непарламентских партий войти в политическую систему, возможности этой у них нет, и вряд ли появится. Это связано с тем, что к крупным региональным кампаниям – губернаторским выборам, к заксобраниям – практически невозможно подойти ввиду того, что процесс сбора подписей, прохождение муниципального фильтра, выдвижение списка кандидатов, - все это требует большого финансирования и наличия административного ресурса на местах, которым непарламентские партии не обладают. Говорить о том, что партии могут функционировать на голой идеи и медийной поддержке было бы неправильно. У «Родины» отличная от других малых партий судьба. В 2004 году она себя очень хорошо проявила в электоральном цикле. Возрождение бренда «Родина» связано с личностью вице-премьера Дмитрия Рогозина. В сложившуюся расстановку сил партия вошла неожиданно. Естественно, политические силы, с которыми она пересеклась, сейчас всячески пытаются отбить обратно свой электорат всевозможными способами: войной через избирательные комиссии, которые просят как-то вмешаться в подсчет бюллетеней. Единственный способ оспорить движение партии – это воздействовать на нее формальным способом. У «Родины» на данном этапе практически достигнут потолок электорального влияния.
В ходе медиафорума «Регионы России» при подведении итогов выборов лидер партии «Родина» предложил создать Клуб конкурентов, члены которого в ходе дискуссии будут вырабатывать единый подход к избирательной кампании.
«Это должна быть многопартийная структура, где все будут собираться и парламентские, и не парламентские партии, где будут дискуссии. Мы должны вырабатывать единый подход к избирательной кампании и избирательному законодательству», - заключил он.
Несомненно, сравнивать активность непарламентских и парламентских партий невозможно – слишком уж разные стартовые позиции, а каков старт, таков и финиш. Малым партиям гораздо сложнее завоевывать избирателя.
По словам ведущего эксперта Центра политических технологий Ростислава Туровского, партии, которые создавались при участии Кремля, не получают должной раскрутки и поддержки, так как могут оттянуть голоса «Единой России».
«Потенциал электоральный могли бы иметь только «Родина» или «Яблоко», но у последней слишком маленькая остаточная поддержка, а «Родину» раскручивать достаточно опасно, поскольку она может помешать ЕР консолидировать вокруг себя электорат», - заключил эксперт.
Марина Староверкина